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最高人民法院

關于法律適用問題請示答復的規(guī)定


一、一般規(guī)定

第一條  為規(guī)范人民法院法律適用問題請示答復工作,加強審判監(jiān)督指導,提升司法公正與效率,根據(jù)有關法律、司法解釋的規(guī)定,結(jié)合審判工作實際,制定本規(guī)定。

第二條  具有下列情形之一的,高級人民法院可以向最高人民法院提出請示:

(一)法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件等沒有明確規(guī)定,適用法律存在重大爭議的;

(二)對法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件等規(guī)定具體含義的理解存在重大爭議的;

(三)司法解釋、規(guī)范性文件制定時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,繼續(xù)適用有關規(guī)定明顯有違公平正義的;

(四)類似案件裁判規(guī)則明顯不統(tǒng)一的;

(五)其他對法律適用存在重大爭議的。

技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)和反壟斷法律適用問題,具有前款規(guī)定情形之一的,第一審人民法院可以向最高人民法院提出請示。

最高人民法院認為必要時,可以要求下級人民法院報告有關情況。

第三條  不得就案件的事實認定問題提出請示。

二、請示

第四條  向最高人民法院提出請示,應當經(jīng)本院審判委員會討論決定,就法律適用問題提出意見,并說明理由;有分歧意見的,應當寫明傾向性意見。

第五條  請示應當按照審級逐級層報。

第六條  提出請示的人民法院應當以院名義制作書面請示,扼要寫明請示的法律適用問題,并制作請示綜合報告,寫明以下內(nèi)容:

(一)請示的法律適用問題及由來;

(二)合議庭、審判委員會對請示的法律適用問題的討論情況、分歧意見及各自理由;

(三)類案檢索情況;

(四)需要報告的其他情況;

(五)聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

高級人民法院就基層、中級人民法院請示的法律適用問題向最高人民法院請示的,應當同時附下級人民法院的請示綜合報告。

請示、請示綜合報告一式五份,連同電子文本,一并報送最高人民法院立案庭。

三、辦理

第七條  最高人民法院立案庭應當自收到請示材料之日起三個工作日內(nèi)審查完畢。請示材料符合要求的,應當編定案號,并按照下列情形分別處理:

(一)符合請示范圍、程序的,應當受理,并確定請示的承辦部門;

(二)不屬于請示范圍,或者違反請示程序的,不予受理,并書面告知提出請示的人民法院。

請示材料不符合要求的,應當一次性告知提出請示的人民法院在指定的期限內(nèi)補充。

第八條  最高人民法院立案庭應當按照下列規(guī)定確定請示的承辦部門:

(一)請示的法律適用問題涉及司法解釋、規(guī)范性文件規(guī)定的具體含義,或者屬于司法解釋、規(guī)范性文件所針對的同類問題的,由起草部門承辦;有多個起草部門的,由主要起草部門承辦;

(二)不屬于前項規(guī)定情形的,根據(jù)職責分工確定請示的承辦部門。

承辦部門難以確定的,由立案庭會同研究室確定。

第九條  承辦部門收到立案庭轉(zhuǎn)來的請示材料后,經(jīng)審查認為不屬于本部門職責范圍的,應當在三個工作日內(nèi),與立案庭協(xié)商退回;協(xié)商不成的,報分管院領導批準后,退回立案庭重新提出分辦意見。有關部門不得自行移送、轉(zhuǎn)辦。

其他部門認為請示應當由本部門辦理的,應當報分管院領導批準后,向立案庭提出意見。

第十條  承辦部門應當指定專人辦理請示。承辦人研究提出處理意見后,承辦部門應當組織集體研究。

對請示的法律適用問題,承辦部門可以商請院內(nèi)有關部門共同研究,或者提出初步處理意見后,征求院內(nèi)有關部門意見。必要時,可以征求院外有關部門或者專家的意見。

第十一條  承辦部門應當將處理意見報分管院領導審批。必要時,分管院領導可以報院長審批或者提請審判委員會討論決定。

在報分管院領導審批前,承辦部門應當將處理意見送研究室審核。研究室一般在五個工作日內(nèi)出具審核意見。研究室提出不同意見的,承辦部門在報分管院領導審批時,應當作出說明。

第十二條  最高人民法院應當分別按照以下情形作出處理:

(一)對請示的法律適用問題作出明確答復,并寫明答復依據(jù);

(二)不屬于請示范圍,或者違反請示程序的,不予答復,并書面告知提出請示的人民法院;

(三)最高人民法院對相同或者類似法律適用問題作出過答復的,可以不予答復,并將有關情況告知提出請示的人民法院。

第十三條  最高人民法院的答復應當以院名義作出。

答復一般采用書面形式。以電話答復等其他形式作出的,應當將底稿等材料留存?zhèn)洳椤?/span>

答復作出后,承辦部門應當及時將答復上傳至查詢數(shù)據(jù)庫。

第十四條  最高人民法院應當盡快辦理請示,至遲在受理請示之日起二個月內(nèi)辦結(jié)。需要征求院外有關部門意見或者提請審判委員會討論的,可以延長二個月。

因特殊原因不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)的,承辦部門應當在報告分管院領導后,及時通知提出請示的人民法院,并抄送審判管理辦公室。

對于涉及刑事法律適用問題的請示,必要時,可以提醒有關人民法院依法變更強制措施。

第十五條  對最高人民法院的答復,提出請示的人民法院應當執(zhí)行,但不得作為裁判依據(jù)援引。

第十六條  可以公開的答復,最高人民法院應當通過適當方式向社會公布。

四、其他規(guī)定

第十七條  最高人民法院對辦理請示答復編定案號,類型代字為“法復”。

第十八條  最高人民法院在辦理請示答復過程中,認為請示的法律適用問題具有普遍性、代表性,影響特別重大的,可以通知下級人民法院依法將有關案件移送本院審判。

第十九條  答復針對的法律適用問題具有普遍指導意義的,提出請示的人民法院可以編寫案例,作為備選指導性案例向最高人民法院推薦。

第二十條  對請示的法律適用問題,必要時,最高人民法院可以制定司法解釋作出明確。

第二十一條  最高人民法院應當建設本院辦理請示答復的專門模塊和查詢數(shù)據(jù)庫,對請示答復進行信息化辦理、智能化管理和數(shù)字化分析應用。

請示答復的流程管理、質(zhì)量評查等由審判管理辦公室負責。

承辦部門超過本規(guī)定第十四條規(guī)定期限未辦結(jié)的,審判管理辦公室應當要求承辦部門書面說明情況,督促其限期辦結(jié),并視情予以通報。

第二十二條  提出、辦理請示等工作,應當遵守有關保密工作規(guī)定。

第二十三條  基層、中級人民法院就法律適用問題提出請示,中級、高級人民法院對法律適用問題作出處理的,參照適用本規(guī)定。

第二十四條  各高級人民法院、解放軍軍事法院應當在每年1月31日之前,將上一年度本院作出的答復報送最高人民法院研究室。

第二十五條  本規(guī)定自2023年9月1日起施行。此前的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準。