堅持以人民為中心 做深做實訴源治理
為貫徹落實習近平總書記關(guān)于“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”重要指示精神，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，促使更多矛盾糾紛實質(zhì)性解決在訴前，做深做實訴源治理，切實減輕當事人訴累，近日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于訴前調(diào)解中委托鑒定工作規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》），共20條，對進一步落實《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》，規(guī)范訴前調(diào)解中委托鑒定工作作出規(guī)定。
《規(guī)程》提出，在訴前調(diào)解過程中，人民法院可以根據(jù)當事人申請，對機動車交通事故責任糾紛、醫(yī)療損害責任糾紛、財產(chǎn)損害賠償糾紛、建設工程合同糾紛、勞務合同糾紛、產(chǎn)品責任糾紛、買賣合同糾紛、生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)糾紛以及其他適宜進行訴前鑒定的糾紛，依托人民法院委托鑒定系統(tǒng)提供訴前委托鑒定服務。
《規(guī)程》強調(diào)，訴前鑒定應當遵循當事人自愿原則。當事人可以共同申請訴前鑒定。一方當事人申請訴前鑒定的，應當征得其他當事人同意。
《規(guī)程》規(guī)定，人民法院委派的調(diào)解組織承擔對當事人申請訴前鑒定的釋明引導，對鑒定材料的審核確認，向人民法院委托鑒定系統(tǒng)推送訴前鑒定申請以及向當事人送交鑒定書等輔助性工作，但是否啟動訴前鑒定程序，需要報請人民法院同意。人民法院負有指派法官或者司法輔助人員對接受委派的調(diào)解組織開展訴前鑒定工作進行指導的義務。
《規(guī)程》明確了訴前調(diào)解中委托鑒定的具體流程，對訴前鑒定的適用條件、申請審查、委托辦理、鑒定機構(gòu)選定、鑒定費用預交、鑒定書的上傳與送達、鑒定異議的提出與處理、訴前鑒定后訴前調(diào)解與訴訟程序的銜接以及重復鑒定的規(guī)制等作出規(guī)定。
《規(guī)程》自2023年8月1日起施行。
最高人民法院
關(guān)于訴前調(diào)解中委托鑒定工作規(guī)程（試行）
法辦〔2023〕275號
為規(guī)范訴前調(diào)解中的委托鑒定工作，促使更多糾紛實質(zhì)性解決在訴前，做深做實訴源治理，切實減輕當事人訴累，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》等法律和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實際，制定本規(guī)程。
第一條 在訴前調(diào)解過程中，人民法院可以根據(jù)當事人申請依托人民法院委托鑒定系統(tǒng)提供訴前委托鑒定服務。
第二條 訴前鑒定應當遵循當事人自愿原則。當事人可以共同申請訴前鑒定。一方當事人申請訴前鑒定的，應當征得其他當事人同意。
第三條 下列糾紛，人民法院可以根據(jù)當事人申請委托開展訴前鑒定：
（一）機動車交通事故責任糾紛；
（二）醫(yī)療損害責任糾紛；
（三）財產(chǎn)損害賠償糾紛；
（四）建設工程合同糾紛；
（五）勞務合同糾紛；
（六）產(chǎn)品責任糾紛；
（七）買賣合同糾紛；
（八）生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)糾紛；
（九）其他適宜進行訴前鑒定的糾紛。
第四條 有下列情形之一的，人民法院不予接收當事人訴前鑒定申請：
（一）申請人與所涉糾紛沒有直接利害關(guān)系；
（二）沒有明確的鑒定事項、事實和理由；
（三）沒有提交鑒定所需的相關(guān)材料；
（四）具有其他不適宜委托訴前鑒定情形的。
第五條 人民法院以及接受人民法院委派的調(diào)解組織在訴前調(diào)解過程中，認為糾紛適宜通過鑒定促成調(diào)解，但當事人沒有申請的，可以向當事人進行釋明，并指定提出訴前鑒定申請的期間。
第六條 訴前鑒定申請書以及相關(guān)鑒定材料可以通過人民法院調(diào)解平臺在線提交。申請人在線提交確有困難的，人民法院以及接受人民法院委派的調(diào)解組織可以代為將鑒定申請以及相關(guān)材料錄入掃描上傳至人民法院調(diào)解平臺。
訴前鑒定申請書應當寫明申請人、被申請人的姓名、住所地等身份信息，申請鑒定事項、事實和理由以及有效聯(lián)系方式。
第七條 主持調(diào)解的人員應當在收到訴前鑒定申請五個工作日內(nèi)對鑒定材料是否齊全、申請事項是否明確進行審核，并組織當事人對鑒定材料進行協(xié)商確認。
審核過程中認為需要補充、補正的，應當一次性告知。申請人在指定期間內(nèi)未補充、補正，或者補充、補正后仍不符合訴前鑒定條件的，予以退回并告知理由。
第八條 主持調(diào)解的人員經(jīng)審核認為符合訴前鑒定條件的，應當報請人民法院同意。人民法院準許委托訴前鑒定的，由主持調(diào)解的人員通過人民法院調(diào)解平臺將鑒定材料推送至人民法院委托鑒定系統(tǒng)。人民法院不予準許的，主持調(diào)解的人員應當向申請人進行釋明并做好記錄。
第九條 人民法院指派法官或者司法輔助人員指導接受委派的調(diào)解組織開展訴前鑒定工作，規(guī)范審核訴前鑒定申請、組織協(xié)商確認鑒定材料等行為。
第十條 人民法院組織當事人協(xié)商確定具備相應資格的鑒定機構(gòu)。當事人協(xié)商不成的，通過人民法院委托鑒定系統(tǒng)隨機確定。
第十一條 人民法院負責司法技術(shù)工作的部門以“訴前調(diào)”字號向鑒定機構(gòu)出具委托書、移送鑒定材料、辦理相關(guān)手續(xù)。
委托書上應當載明鑒定事項、鑒定范圍、鑒定目的和鑒定期限。
第十二條 人民法院應當通知申請人在指定期間內(nèi)向鑒定機構(gòu)預交鑒定費用。逾期未交納的，視為申請人放棄申請，由調(diào)解組織繼續(xù)調(diào)解。
第十三條 人民法院負責司法技術(shù)工作的部門應當督促鑒定機構(gòu)在訴前鑒定結(jié)束后及時將鑒定書上傳至人民法院委托鑒定系統(tǒng)。人民法院以及主持調(diào)解的人員在線接收后，及時送交給當事人。
鑒定機構(gòu)在線上傳或者送交鑒定書確有困難的，人民法院可以通過線下方式接收。
第十四條 人民法院以及接受委派的調(diào)解組織應當督促鑒定機構(gòu)及時辦理訴前委托鑒定事項，并可以通過人民法院委托鑒定系統(tǒng)進行在線催辦、督辦。
鑒定機構(gòu)無正當理由未按期提交鑒定書的，人民法院可以依當事人申請另行委托鑒定機構(gòu)進行訴前鑒定。
第十五條 訴前鑒定過程中，有下列情形之一的，訴前鑒定終止：
（一）申請人逾期未補充鑒定所需的必要材料；
（二）申請人逾期未補交鑒定費用；
（三）申請人無正當理由拒不配合鑒定；
（四）被申請人明確表示不愿意繼續(xù)進行鑒定；
（五）其他導致訴前鑒定不能進行的情形。
第十六條 當事人對鑒定書內(nèi)容有異議，但同意訴前調(diào)解的，由調(diào)解組織繼續(xù)調(diào)解；不同意繼續(xù)調(diào)解并堅持起訴的，由人民法院依法登記立案。
第十七條 經(jīng)訴前調(diào)解未達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織應當將全部鑒定材料連同調(diào)解材料一并在線推送至人民法院，由人民法院依法登記立案。
第十八條 當事人無正當理由就同一事項重復提出訴前鑒定申請的，人民法院不予準許。
第十九條 人民法院對于當事人惡意利用訴前鑒定拖延訴前調(diào)解時間、影響正常訴訟秩序的行為，應當依法予以規(guī)制，并作為審查當事人在訴訟過程中再次提出委托鑒定申請的重要參考。
第二十條 本規(guī)程自2023年8月1日起施行。
其他未規(guī)定事宜，參照訴訟中鑒定相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
