河南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見
豫政辦〔2017〕153號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))精神,加快推進(jìn)我省裝配式建筑發(fā)展,經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和中央城市工作會(huì)議、省委城市工作會(huì)議精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、信息化管理、智能化應(yīng)用的發(fā)展方向,推動(dòng)建造方式創(chuàng)新,大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑,倡導(dǎo)具備條件地方發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)裝配式建筑,不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例,促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則。
1.市場(chǎng)主導(dǎo),政府推動(dòng)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,發(fā)揮企業(yè)主體作用。加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)推動(dòng),發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用,健全體制機(jī)制,營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)活力,有序發(fā)展裝配式建筑。
2.示范帶動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮政府投資或主導(dǎo)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用,結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件,因地制宜、統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局,加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。
3.產(chǎn)業(yè)培育,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。培育示范基地和龍頭企業(yè),整合產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)集聚發(fā)展,用現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)建筑業(yè),創(chuàng)新建造方式,注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)深度融合。
4.綜合施策,協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、使用維護(hù)等各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的約束力,綜合運(yùn)用土地、價(jià)格、財(cái)稅、金融等手段,促進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑聯(lián)動(dòng)發(fā)展,推進(jìn)工程建設(shè)全過程提質(zhì)增效,帶動(dòng)建筑業(yè)整體水平提升。
(三)總體布局。
1.突出重點(diǎn),分層推進(jìn)。統(tǒng)籌布局重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)、積極推進(jìn)地區(qū)和鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū),合理布局裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地;以鄭州為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū),其他省轄市為積極推進(jìn)地區(qū),有條件的縣(市)及農(nóng)村地區(qū)為鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)。重點(diǎn)和積極推進(jìn)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際,在尚未建設(shè)的城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)明確集中連片實(shí)施裝配式建設(shè),發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。
2.科學(xué)發(fā)展,集約布局。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)裝配式建筑示范城區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目;以鄭州為中心打造裝配式建筑綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū),按照東、西、南、北區(qū)域布局裝配式混凝土建筑產(chǎn)業(yè)基地,依托安鋼、舞鋼、濟(jì)鋼等鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)基地,具備條件的地區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)、建筑部品部件(預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等)等特色產(chǎn)業(yè)基地,科學(xué)配置產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供需基本平衡。
(四)發(fā)展目標(biāo)。到2020年年底,全省裝配式建筑(裝配率不低于50%,下同)占新建建筑面積的比例達(dá)到20%,政府投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目達(dá)到50%,其中鄭州市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上,政府投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目達(dá)到60%以上;支持鄭州市鄭東新區(qū)象湖片區(qū)建設(shè)裝配式建筑示范區(qū)。到2025年年底,全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到40%,符合條件的政府投資項(xiàng)目全部采用裝配式施工,其中鄭州市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到50%以上,政府投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目原則上達(dá)到100%。
(五)推進(jìn)步驟。
1.試點(diǎn)推進(jìn)期(2017—2018年)。在重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū),以政府投資或主導(dǎo)的工程項(xiàng)目為示范引導(dǎo),其他投資類型的項(xiàng)目積極跟進(jìn),建成一批技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良、經(jīng)濟(jì)適用的裝配式建筑示范項(xiàng)目;培育創(chuàng)建國(guó)家及省級(jí)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)及整體廚衛(wèi)等10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地,形成一批優(yōu)勢(shì)企業(yè);開展裝配式建筑試點(diǎn)示范,培育10個(gè)左右裝配式建筑示范省轄市、縣(市、區(qū))及片區(qū),建設(shè)裝配式示范工程面積超過200萬(wàn)平方米;初步建立裝配式建筑相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計(jì)價(jià)體系,基本形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、技術(shù)支撐、政策激勵(lì)、社會(huì)監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
2.量質(zhì)提升期(2019—2020年)。到2020年年底,基本形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制和環(huán)境,建筑品質(zhì)全面提升,節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效明顯,創(chuàng)新能力不斷提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;裝配式建筑發(fā)展區(qū)域性政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系較為完備;“333”人才工程計(jì)劃(培養(yǎng)300名高層次專業(yè)人才、3000名一線專業(yè)技術(shù)管理人員、30000名生產(chǎn)施工技能型產(chǎn)業(yè)工人)實(shí)施初見成效,培育一批具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)和設(shè)計(jì)、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)。
3.全面推廣期(2021—2025年)。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高,建筑能效大幅提升,支撐體系更加完善,形成一批以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群,裝配式建筑開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、運(yùn)維能力及設(shè)備、技術(shù)、資金、人才等要素保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。符合條件的政府投資項(xiàng)目及大型公共建筑全面推廣應(yīng)用裝配式建筑技術(shù)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(六)編制發(fā)展規(guī)劃。研究編制河南省裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃,合理劃分推進(jìn)區(qū)域,明確工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo),引導(dǎo)裝配式建筑向綠色、低碳、被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展。制定河南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法,有序發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。各省轄市、省直管縣(市)要結(jié)合實(shí)際,編制本地區(qū)裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃,合理確定總體發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),明確裝配式建筑占新建建筑比例、重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,科學(xué)配置產(chǎn)能,統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(七)健全標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合省情加快制定裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、裝配施工、一體化裝修、竣工驗(yàn)收、使用維護(hù)和防火抗震防災(zāi)等系列地方標(biāo)準(zhǔn),建立裝配式建筑工程定額體系,完善不同類型的裝配式建筑工程定額等計(jì)價(jià)依據(jù)。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究與創(chuàng)新,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究建立建筑與部品模數(shù)協(xié)調(diào)的部品部件標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。對(duì)尚無(wú)國(guó)家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新材料,開展技術(shù)審查、評(píng)估和論證,逐步形成以國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程為主導(dǎo),以導(dǎo)則、圖集、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件為補(bǔ)充,覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收、使用維護(hù)及認(rèn)定全過程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳)
(八)推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式,加強(qiáng)項(xiàng)目方案策劃階段標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)集成論證,明確裝配式建筑設(shè)計(jì)要求。推動(dòng)設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)專業(yè)協(xié)同,統(tǒng)籌實(shí)行建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位開發(fā)應(yīng)用裝配式建筑設(shè)計(jì)技術(shù)和通用設(shè)計(jì)軟件,提升建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力。實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)深度符合工廠化生產(chǎn)、裝配化建造要求。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(九)實(shí)施工廠化生產(chǎn)。引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)面向推廣區(qū)域和市場(chǎng)需求,合理優(yōu)化布局,降低運(yùn)輸成本,科學(xué)配置產(chǎn)能,支持重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦,率先建立產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。大力發(fā)展裝配式通用部品部件,建立統(tǒng)一的部品部件數(shù)據(jù)庫(kù),完善產(chǎn)品品種規(guī)格,促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn);提升生產(chǎn)管理水平,加強(qiáng)生產(chǎn)過程管控,建立部品部件質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制。支持設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備,提高自動(dòng)化和柔性加工技術(shù)水平。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局)
(十)實(shí)行裝配化施工。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具,重點(diǎn)研發(fā)施工安裝成套技術(shù)、安全防護(hù)和質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)。創(chuàng)新施工組織方式,推行綠色施工,應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式。支持企業(yè)編制施工工法,增強(qiáng)施工深化設(shè)計(jì)能力,提高裝配施工技能,打造一批高水平施工技術(shù)骨干企業(yè)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十一)推進(jìn)一體化裝修。全面推進(jìn)裝配式建筑全裝修,實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備一體化設(shè)計(jì)和協(xié)同施工,一次性裝修到位。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式,促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用,提高裝配化裝修水平。大力推進(jìn)裝配式成品住宅建設(shè),鼓勵(lì)裝配式綠色建筑實(shí)行精裝修,推廣菜單式全裝修,滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化委)
(十二)加強(qiáng)信息化管理。推動(dòng)裝配式建筑與信息化深度融合,深化BIM(建筑信息模型)技術(shù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)裝配式建筑全生命周期的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應(yīng)用。支持工程總承包企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的項(xiàng)目管理軟件,建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù),提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和管控水平;推廣芯片識(shí)別和二維碼識(shí)別等技術(shù),實(shí)現(xiàn)裝配式建筑部品、部件的信息化管理和全生命周期的可追溯。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十三)推行工程總承包。建立推行與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的工程總承包建設(shè)模式。健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度,實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購(gòu)的統(tǒng)一管理和深度融合。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則,落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系,向具有工程管理、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購(gòu)能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展裝配式建筑全過程工程咨詢,政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢,鼓勵(lì)非政府投資工程委托符合條件企業(yè)開展全過程工程咨詢。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委)
(十四)推廣綠色建材。積極支持綠色建材在裝配式建筑中應(yīng)用,大力推廣高品質(zhì)水泥、高性能混凝土、新型墻體保溫材料、高性能節(jié)能門窗等新型建筑材料。引導(dǎo)有條件的鋼鐵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),生產(chǎn)符合模數(shù)的建筑用鋼。鼓勵(lì)大型預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、傳統(tǒng)建材企業(yè)向預(yù)制構(gòu)件、新型綠色材料生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持墻材生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)推廣保溫與結(jié)構(gòu)、裝飾一體化的配套墻體材料。開展綠色建材評(píng)價(jià),定期發(fā)布推廣目錄,強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料,確保安全、綠色、環(huán)保,引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化委)
(十五)開展示范推廣。制定河南省裝配式建筑示范城區(qū)管理辦法,結(jié)合節(jié)能減排示范城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、生態(tài)園林城市、清潔取暖試點(diǎn)城市、中外綠色低碳生態(tài)城市等建設(shè),建設(shè)裝配式建筑示范城市。以政府投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目為切入點(diǎn),結(jié)合百城建設(shè)提質(zhì)工程、城市綜合管廊、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展、易地搬遷及農(nóng)村危房改造工程等,開展裝配式建筑示范推廣應(yīng)用。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),特別是易地扶貧搬遷、危房改造集中安置等建設(shè)項(xiàng)目推廣應(yīng)用裝配式建筑,按照節(jié)能環(huán)保、經(jīng)久耐用的原則,推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)輕鋼結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)等裝配式建筑發(fā)展,鼓勵(lì)特色地區(qū)及景區(qū)用房推廣現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)裝配式建筑。對(duì)采用裝配式技術(shù)建設(shè)的工程項(xiàng)目,制定容積率獎(jiǎng)勵(lì)、裝修成本稅前扣除和資金獎(jiǎng)補(bǔ)等相關(guān)政策予以支持。各地要按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、示范性強(qiáng)的原則,分年度落實(shí)示范推廣項(xiàng)目。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)稅局)
(十六)確保質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等管理制度,建立部品部件生產(chǎn)、運(yùn)輸存放、檢驗(yàn)檢測(cè)、裝配施工及驗(yàn)收的全過程質(zhì)量保證體系,開展裝配式建筑性能和部品部件評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)單位和圖紙審查機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化施工圖文件設(shè)計(jì)質(zhì)量審查,嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核校驗(yàn),實(shí)行全過程服務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)過程質(zhì)量控制和檢驗(yàn)檢測(cè),采用植入芯片或標(biāo)注二維碼等方式,統(tǒng)一部品部件編碼系統(tǒng)。施工單位要加強(qiáng)施工關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測(cè),提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能,嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。監(jiān)理及建設(shè)單位可采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控,監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力,嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé),加大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)抽查力度。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,明確裝配式建筑工程施工圖審查要求和質(zhì)量、安全監(jiān)管要點(diǎn),建立全過程質(zhì)量追溯制度。加大抽查抽測(cè)力度,嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
三、支持政策
(十七)用地保障。各地要將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))和項(xiàng)目建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃,優(yōu)先安排建設(shè)用地,按照當(dāng)?shù)匮b配式建筑年度目標(biāo),落實(shí)年度建設(shè)用地供應(yīng)面積中裝配式建筑建設(shè)面積比例;建立裝配式建筑建設(shè)項(xiàng)目名錄,對(duì)名錄內(nèi)的項(xiàng)目,在土地供應(yīng)時(shí),將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求列入各地建設(shè)用地規(guī)劃條件、納入供地方案,并落實(shí)到土地使用合同。對(duì)用地規(guī)劃條件中明確采用裝備式建造方式建設(shè)的商品住房項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障用地。(責(zé)任單位:省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十八)財(cái)政支持。積極拓展專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持范圍,統(tǒng)籌節(jié)能減排補(bǔ)助專項(xiàng)、科技推廣專項(xiàng)、重大科技專項(xiàng)等相關(guān)專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持裝配式建筑發(fā)展;對(duì)綠色裝配式建筑項(xiàng)目,按照省綠色建筑資金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)獲得省級(jí)綠色裝配式建筑生產(chǎn)基地的項(xiàng)目,納入節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程予以支持。各地要研究制定推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的財(cái)政支持政策,結(jié)合實(shí)際對(duì)新開工建設(shè)的城鎮(zhèn)裝配式商品住宅和農(nóng)村地區(qū)集中連片裝配式農(nóng)房項(xiàng)目予以獎(jiǎng)補(bǔ)。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十九)金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))、項(xiàng)目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè),開辟“綠色”通道,加大信貸支持力度,拓寬抵押質(zhì)押的種類和范圍,并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。對(duì)使用住房公積金貸款購(gòu)買裝配式商品住房的,按照差別化住房信貸政策給予支持,貸款額度最高可上浮20%,具體比例由各地政府確定。(責(zé)任單位:省政府金融辦、省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)稅局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二十)稅費(fèi)優(yōu)惠。研究探索符合條件的裝配式建筑項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金、履約保證金減免政策。施工企業(yè)繳納的工程質(zhì)量保證金按扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)減半計(jì)取。將符合條件的裝配式建筑新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。裝配式建筑預(yù)制部品部件生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),享受產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)惠政策。裝配式成品房發(fā)生的實(shí)際裝修成本可按規(guī)定在稅前扣除。納稅人生產(chǎn)的裝配式墻體材料部品部件列入新型墻體材料目錄的,該部品部件可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:省國(guó)稅局、地稅局、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二十一)科技支持。擴(kuò)大科技創(chuàng)新項(xiàng)目扶持資金支持范圍,將裝配式建筑發(fā)展列入各級(jí)科技計(jì)劃指南重點(diǎn)支持領(lǐng)域。支持河南省建筑科學(xué)研究院等科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合高等院校、大型企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,開展以裝配式建筑技術(shù)為重點(diǎn)的綜合技術(shù)研究,申報(bào)省級(jí)以上重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室或工程(技術(shù))研究中心。將裝配式建筑發(fā)展列為省科技創(chuàng)新體系重點(diǎn)內(nèi)容,支持符合條件的裝配式建筑企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。(責(zé)任單位:省科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二十二)行業(yè)引導(dǎo)。對(duì)裝配式建筑工程參照重點(diǎn)工程報(bào)建流程開辟工程審批“綠色”通道。對(duì)采用裝配式建造方式的商品住宅項(xiàng)目,在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí),其外墻預(yù)制部分的建筑面積(不超過規(guī)劃地上總建筑面積的3%)不計(jì)入成交地塊的容積率;對(duì)裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫部分,不計(jì)入容積率核算的建筑面積;投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的,可向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門申請(qǐng)預(yù)售許可,領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證(法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外)。政府投資或主導(dǎo)的采用裝配式建造方式建設(shè)的項(xiàng)目,增量成本計(jì)入建設(shè)成本。將采用裝配式建筑技術(shù)列入《河南省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?nèi)容予以加分,逐步加大裝配式建筑的權(quán)重;預(yù)制部品部件列入《河南省建設(shè)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣目錄》。對(duì)裝配式建筑優(yōu)先推薦中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)、國(guó)家綠色創(chuàng)新獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng);加大中州杯、省綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)、省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)中裝配式建筑項(xiàng)目評(píng)分分值。綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)資金優(yōu)先支持綠色裝配式建筑項(xiàng)目。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳)
(二十三)招標(biāo)支持。研究制定有利于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的招投標(biāo)政策,鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體參與裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè),推廣總承包等多種一體化招標(biāo)模式。裝配式建筑項(xiàng)目可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo),對(duì)只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項(xiàng)目,按規(guī)定可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式;對(duì)需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的,按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第613號(hào))第九條第一款規(guī)定,設(shè)計(jì)施工可不進(jìn)行招標(biāo)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二十四)交通保障。各級(jí)交通運(yùn)輸部門在職能范圍內(nèi),對(duì)運(yùn)輸裝配式建筑部品部件運(yùn)載車輛,開辟“綠色”通道,享受車輛通行費(fèi)減免優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
四、保障措施
(二十五)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭、省直有關(guān)部門參加的廳際聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開會(huì)議,協(xié)調(diào)解決裝配式建筑發(fā)展過程中的重大問題,協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。各省轄市、省直管縣(市)要建立相應(yīng)制度,制訂具體實(shí)施方案,出臺(tái)政策措施,強(qiáng)化項(xiàng)目落地,在政府投資和社會(huì)投資工程中落實(shí)裝配式建筑要求,將裝配式建筑工作細(xì)化為具體的工程項(xiàng)目;建立裝配式建筑項(xiàng)目庫(kù),每年第一季度向社會(huì)發(fā)布當(dāng)年項(xiàng)目的名稱、位置、類型、規(guī)模、開工竣工時(shí)間等信息,加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。(責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府和省直相關(guān)部門)
(二十六)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。明確裝配式建筑各層次、各類型人才的培養(yǎng)目標(biāo),培育造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的工程技術(shù)與管理人才隊(duì)伍。支持河南城建學(xué)院、河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院增設(shè)裝配式建筑相關(guān)課程,在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容。加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入力度,建立培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地,促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。積極推動(dòng)裝配式建筑專業(yè)人才“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”,積極引進(jìn)海外高層次人才參與我省裝配式建筑的研發(fā)、生產(chǎn)和管理。(責(zé)任單位:省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳)
(二十七)強(qiáng)化績(jī)效考核。各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任,加大對(duì)推進(jìn)裝配式建筑工作的考核力度,將目標(biāo)任務(wù)完成情況和措施落實(shí)情況列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系,定期開展專項(xiàng)督查,通報(bào)考核結(jié)果。(責(zé)任單位:各級(jí)政府)
(二十八)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。大力宣傳裝配式建筑基本知識(shí)及其優(yōu)勢(shì),研究建設(shè)省綠色建筑展示設(shè)施,提高公眾對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度,營(yíng)造政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同關(guān)注、參與裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍,促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)全面發(fā)展。(責(zé)任單位:省新聞出版廣電局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各級(jí)政府)
河南省人民政府辦公廳
2017年12月7日
